以县为重要载体推进城镇化 国家发改委答记者问——芜湖新闻网

智彩晶APP获悉,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。国家发展改革委规划司有关负责人答记者问时表示,要推进县城市政公用设施升级改造,更好地满足居民居住、出行等生活需求。一是完善市政交通设施,优化市政道路、停车系统、公路客运站、公交场站和公共充换电设施。二是畅通对外联系通道,提高县城与周边大中城市的互联互通水平。第三,完善防洪排涝设施,逐步消除严重内涝地区。四是强化防灾减灾能力,完善灾害监测体系。五是加强老化管网改造,更新老化的燃气、供水、供热管道。六是推进旧住宅区改造,改善居民基本居住条件。七是推进数字化转型,实行县域运行统一网络化管理,政务服务一张网办,公共服务一张网享。

如下所示:

国家发展改革委有关负责人就 《中共中央办公厅 国务院办公厅印发;关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见;的通知》 答记者问

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。围绕社会关切,记者采访了国家发改委规划司相关负责人。

一、推进县城建设的背景和意义是什么?

答:习近平总书记高度重视县城建设,多次作出重要指示。党的十九届五中全会《建议》提出以县域为重要载体推进城镇化。国家“十四五”规划提出了县域建设的任务和措施。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《纲要》,全面系统地提出了县域建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施办法。这些安排表明,推进县城建设对推进新型城镇化、构建新型工农城市关系具有重要意义。

首先,县域是中国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单位。其建制有着深厚的历史渊源,在中华文明史上占有重要地位。郡县治,天下安。县域是中国城镇体系的重要组成部分。在城市化进程中,农民买房,向县城聚集是常有的事。截至2021年底,我国城镇常住人口9.1亿人。其中,1472个县常住人口约1.6亿,394个县级市常住人口约9000万。县及县级市人口占全国城镇常住人口的近30%,县及县级市数量占县级行政区划数量的65%左右。推进县城建设,有利于引导农业转移人口就近城镇化,完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

第二,县域是城乡发展一体化的重要支撑。我国已经到了工业反哺农业、城市支持农村发展的阶段,未来一段时期将是完善城乡一体化发展体制机制、打破城乡二元结构的窗口期。县城位于城市的末端,乡镇的头部,是连接城市、服务农村的天然载体。推进县城建设,不仅有利于满足农民在县城日益增长的就业和落户需求,而且有利于辐射带动农村发展和农业农村现代化,也有利于加强县城与农村的联系

第四,县城建设是人民美好生活的重要保障。县城的建设和发展关系到县城乃至整个县城的民生质量。完善产业配套设施有利于培育和发展特色优势产业,稳步扩大县城就业机会。完善市政公共设施有利于夯实县域运营的基础支撑。完善公共服务设施有利于改善县域民生福祉。完善环境基础设施有利于提高县城的人居环境质量。

二、不同类型县城的发展方向是什么?

答:县城数量多,类型多,发展路径不同。要尊重县城发展规律,顺应县城人口流动变化趋势,立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位,统筹县城生产、生活、生态、安全需求,合理确定不同类型县城发展路径。一是加快大城市周边县城发展,支持位于城市群和都市圈的县城融入周边大城市建设,发展成为与周边大城市通勤便利、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育具有专业功能的县城,支持具有资源和交通优势的县城发展成为具有先进制造业、商贸流通、文化旅游等专业功能的县城,支持边境县完善基础设施。第三是理性发展。

ass=”stbu” href=”http://stock.jrj.com.cn/share,000061.shtml”>农产品(行情000061,诊股)主产区县城,为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城,为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展,促进人口和公共服务资源适度集中,加强民生保障和救助扶助。同时,县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,防范地方政府债务风险。


  三、近年来围绕县城建设开展了哪些工作?


  答:2020年以来,国家发展改革委会同各地区各部门,积极探索县城建设工作实践。一是印发县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件,提出完善县城垃圾污水收集处理设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、产业配套设施等建设任务。二是统筹利用中央预算内投资、县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性信贷等各类资金,支持符合条件的县城建设项目。三是指导各地区因地制宜制定县城补短板强弱项方案,加强地方政府专项债券和地方财政等资金保障,并创新项目谋划设计、鼓励吸引社会资金参与,积极探索好经验好做法。


  四、如何培育发展县城的特色优势产业?


  答:产业是县城建设发展的根基,有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享,直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全,升高了企业生产成本和交易成本,冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效,夯实县城产业基础,促进居民就地就近就业和持续增收,带动县域经济高质量发展。一是增强产业支撑能力,突出特色、错位发展,重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,统筹培育本地产业和承接外部产业转移。二是提升产业平台功能,根据需要配置公共配套设施,引导县域产业集中集聚发展。三是健全商贸流通网络,发展物流中心和专业市场,打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施,围绕产业转型升级和居民消费升级需求,改善县城消费环境。五是强化职业技能培训,提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。


  五、如何优化县城的市政设施体系?


  答:市政公用设施直接服务于县城居民,是宜居县城的重要硬件基础。不少县城的市政公用设施不完善,如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等,降低了县城对人口的承载力和吸引力。要推进县城市政公用设施提档升级,较好满足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通设施,优化市政道路、停车系统、公路客运站、公共交通场站和公共充换电设施。二是畅通对外连接通道,提高县城与周边大中城市互联互通水平。三是健全防洪排涝设施,逐步消除严重易涝积水区段。四是增强防灾减灾能力,健全灾害监测体系。五是加强老化管网改造,更新老化燃气、供水、供热管道。六是推动老旧小区改造,改善居民基本居住条件。七是推进数字化改造,推行县城运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。


  六、如何强化县城的公共服务供给?


  答:公共服务关乎群众切身利益,是人的全面发展的基础条件。不少县城的公共服务供给总量不足、质量不高,县级医院和疾控中心防控救治能力不强,基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众需要。要推进县城公共服务设施提标扩面,保障居民获得普惠共享的基本公共服务。一是完善医疗卫生体系,推进县级医院(含中医院)提标改造。二是扩大教育资源供给,推进义务教育学校扩容增位,完善幼儿园布局。三是发展养老托育服务,提供基本养老和长期照护服务,支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施,根据需要完善文化场馆功能,建设居民健身载体。五是完善社会福利设施,帮助救助残疾人、未成年人和流浪乞讨人员。


  七、如何提升县城的人居环境质量?


  答:环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌,也是县城生态文明建设的重要支撑。不少县城的环境基础设施缺口较大,如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。要推进县城环境基础设施提级扩能,建立历史文化保护传承体系,更好满足居民文化和生态等需要,彰显县城绿色人文风貌。一是加强历史文化保护传承,保留历史肌理、空间尺度、景观环境。二是打造蓝绿生态空间,完善生态绿地系统。三是推进生产生活低碳化,推动能源清洁低碳安全高效利用,大力发展绿色建筑。四是完善垃圾收集处理体系,因地制宜建设生活垃圾分类处理系统。五是增强污水收集处理能力,完善重点区域污水收集管网,推进污泥无害化资源化处置。


  八、如何促进县乡村功能的衔接互补?


  答:我国一半左右人口居住在县域,5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力,促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接,以工补农、以城带乡,加快实现县域内城乡融合发展。一是推进县城基础设施向乡村延伸,推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸,建立城乡统一的基础设施管护运行机制。二是推进县城公共服务向乡村覆盖,建立紧密型县域医疗卫生共同体,发展城乡教育联合体,健全县乡村衔接的三级养老服务网络。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。


  九、推进县城建设的政策保障是什么?


  答:县城公共设施量大面广、资金需求巨大,但县级层面普遍财力不足,很多县也缺乏新增建设用地计划指标。要着眼破解县城建设的重点难点问题,完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施,增强县城持续发展能力。一是健全农业转移人口市民化机制,确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁,确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务;建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是建立多元可持续的投融资机制,对公益性项目加强地方财政资金投入,其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持;对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放,支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。三是建立集约高效的建设用地利用机制,加强存量低效建设用地再开发,合理安排新增建设用地计划指标,保障县城建设正常用地需求。


  十、推进县城建设的时序节奏是什么?


  答:县城建设要合理把握时序、节奏、步骤,示范地区先行是有效方式。2020年以来,国家发展改革委组织会同各地区各部门,在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作,鼓励其创新政策支撑机制和项目投资运营模式,及早取得实质性进展、产生好经验好做法,为其他县城提供参考借鉴。在示范工作基础上,将及时总结推广典型经验和有效做法,稳步有序推动其他县城建设,形成以县城为重要载体的城镇化建设有效路径。

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